28所抓综合治理，创新安全工作_南京市安全生产协会

        2012年，28所继续坚持以科学发展观为指导，积极贯彻落实《国务院安委会办公室关于认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神进一步加强安全生产工作的通知》、国资委下发的《中央企业安全生产禁令》等重要文件精神，将日常安全生产管理工作与该所开展的管理提升工作以及环境和职业健康安全管理体系再认证审核相结合，将全所安全生产管理工作精细化、标准化、信息化，鼓励创新安全生产管理理论、方式和手段，产生了诸多亮点。
        在积极实施管理提升的同时，2012年，28所也全面完成了集团公司、市政府下达的安全生产考核控制指标和《安全生产责任书》的内容要求，安全生产工作取得了较好的成绩，安全生产形势继续保持良好稳定，保障了该所科研生产及各项工作的顺利进行。
         一、领导挂帅，一着不让地抓常态管理
         根据该所环境和职业健康安全管理体系《环境保护、安全生产例会制度》（QG/BN 19.044-2011）、《环境保护、安全生产检查制度》（QG/BN 19.045-2011）等制度规定，所领导每季度定期召开全所（含所控公司）安全生产工作例会，就上一季度出现的问题进行讨论分析，同时部署下一季度重点工作。截止到11月，全年共召开3次所级安全生产工作例会、1次管理评审会。同时，所领导还积极带队参加全所的安全生产检查，特别是在预防夏季雷雨台风等恶劣天气、防暑降温、吸取其他单位事故教训等方面多次做出重要指示并亲自部署，召开多部门的协调会落实相关措施。
针对上级部门来文，所领导高度重视，及时批示各相关部门阅办。对特别重要的文件，还要求各有关单位认真进行传阅学习。
        在所领导的高度重视下，该所为安全生产工作提供了大量的人财物资源支持，有效确保了安全生产工作的开展。
        二、思路清晰，高标准抓目标实施
        年初，该所下发了《关于下发<机关及保障服务部门二○一二年工作目标分解总表>的通知》(所办字[2012]101号)和《关于下发<2012年度环境和职业健康安全管理工作目标>的通知》（所安字[2012]80号）文件，将全年安全生产工作目标进行了分解，明确了责任部门。
        经检查，完成了作业场所危险源（点）、部门安全生产、消防工作、全员安全生产责任制的落实，安全生产责任书签订覆盖率100%；加强所内建设项目的安全管理，签订建设项目安全协议书45份，签订率达100%；完成了全所半年期目标执行情况检查；员工安全教育与培训、能力与意识、重要危险源管控、日常检查、隐患排查治理、应急资源建设及演练等均符合该所环境和职业健康安全管理体系相关制度要求，全年无人员伤亡事故，实现了全所安全生产重伤及以上责任事故为零，职业病发病率为零，轻伤事故率小于3‰，直接损失在50万元以上的安全生产火灾、设备、交通责任事故为零的目标。
        三、分工明确，安全生产责任制落到实处
        以落实安全生产责任制为重点，抓好重要人员、重点部位的安全生产工作。所长作为第一责任人与集团公司、南京市市政府签订了《安全生产责任书》；所安委会同全所各部门（含两个所控公司）签订了部门级《2012年度安全生产责任书》；各部门（含所控公司）分别与科室、班组签订了《科（室）、班组安全生产责任书（2012年度）》；科室、班组与员工个人签订了《员工安全生产责任书（2012年度）》；责任书签订覆盖全所各部门、各科室、各班组、各职工，责任书签订覆盖率100%。
        四、规范企业行为，依法依规抓安全
        2012年4月，该所对适用的法律法规进行逐条识别，更新了部分被废止的法律法规，新增了适用的法律法规、标准和其他要求。相较于2011版本法律法规清单，2012版本法律法规清单中，环境类法律法规从63项增至 64项（其中，修订6项，新增1项），职业健康安全类法律法规从128项增至137项（其中合并2项，新增10项，修订8项）。更新后的法律法规与该所的体系运行实际相适宜。
        2012年6月11日，该所组织对环境和职业健康安全管理体系进行了合规性评价。评价认为，自2011年以来的合规性评价周期中，没有收到来自相关方和外部的抱怨、投诉，没有违反法律法规、标准要求的不良业绩，体系运行现状对适用的法律法规、标准和其他要求保持良好的遵守状态。
       五、有的放矢，重要环境因素和危险因素监测分析到位
        截止到目前，全所共有17台在用电梯，完成检测17台；场内车辆8辆，完成检测8辆；4台压力容器（2013年检测），5台起重设备（2013年检测），检测合格率100%；完成2012年建筑设施防雷检测，合格率100%；2012年1月至今，安排各类体检近30人次，目前全所有接触职业危害因素人员共计83人，无职业病事故发生。“三废”排放方面，由南京市白下区环境保护监测站对该所污水排放、废气排放、噪声排放等进行了8次监测，其中PH值为6.78～7.42，COD为41.0mg/l～41.6mg/l，氨氮为3.36 mg/l～10.1 mg/l，二氧化硫浓度42mg/m3，氮氧化物浓度97 mg/m3 ，厂界噪声昼间最高52dB（A）、夜间最高43dB（A），均符合国家标准，检测数据与2011年总体持平。
        一系列数据表明该所对重要环境因素和重要危险因素的监控有效，检测指标符合要求，环境和职业健康安全绩效较好。
        该所在对重点要害部位实行安全生产风险承包的同时，坚持责任落实、长效管理17年，取得了很好的安全成效。年初，该所分别与变电站、锅炉房、汽车队、装备生产管理处装甲联试场、物资处立体仓库、装备制造部生产中心等共6个重点要害部位签订了风险承包责任书。通过此种手段，把主动落实安全生产责任制与职工群众参与监督和经济奖惩手段有机结合起来，实现了17年来，这些场所重伤以上人身事故为零、火灾爆炸事故为零、重大设备事故为零。
        截止到目前，全所共有17项所级重要危险因素、34项重要环境因素，均得到了有效管控，保障了全所各项工作的顺利开展。2012年4月，该所启动了全所危险源风险再评估和降级工作，目前全所危险源风险已全部降至C级，无A、B级风险，安全程度显著提高。
        六、肯花气力，狠抓隐患排查治理
        自2010年下半年该所建立《28所安全生产隐患排查治理动态数据库》以来，已实现所有安全隐患从发现到闭环的全过程监控和跟踪。截止到2012年11月14日，本年度通过接受上级领导检查、片区互查、节前检查、季度检查、专项检查、日常巡查等检查共计55次（不含各部门安全生产内部检查），平均每月5次，共发现安全隐患138项，已完成整改137项，1项正在整改中，整改完成率99.27%。每季度依据《生产过程危险和有害因素分类与代码》对安全隐患进行归类和数据分析，以发现规律，寻找薄弱环节。
        七、舍得投入，坐稳名牌企业
         在安全投入上，2012年该所共安排安全生产经费2330.81万元（其中常规安全经费投入273万，安全框架下的专项项目建设经费2057.81万元）。通过这些投入和改造，该所环境、安全和职业卫生涉及的软硬件环境得到较大改进，取得了较好的环境和职业健康安全绩效，实现了年度目标。详见下表。
表1 安全生产投入统计表

序号	指标名称	数值（万元）
	总投入	2330.81
1	安全业务管理费	14.3
2	环境保护管理经费	4.2
3	劳动防护用品管理经费	45.0
4	环境和职业健康安全管理体系维护经费	7.0
5	消防设施维护及管理经费、节能减排管理经费	53.5
6	防暑降温管理经费	135.0
7	安全框架下的专项项目建设经费	2057.81
8	新改扩建设项目“三同时”费用	14

八、演防并举，重视应急体系与演练

        建立了完善的应急预案体系，拥有1个综合预案、5个专项预案（《火灾应急处置（专项）预案》、《环境污染事故应急预案》、《职业病危害事故应急预案》、《危险化学品事故应急救援预案》、《电气事故应急预案》）和3个现场处理方案（《锅炉、压力容器事故应急预案》、《电梯事故应急预案》、《人体触电的应急抢救方法》）。根据《关于下发<2012年度环境和职业健康安全管理工作目标>的通知》（所安字[2012]80号）文件，要求各单位全年至少进行一次演练。截止到目前，全所已有21个单位进行了演练。
        发布《突发事件应急处理流程》，完善应急救援物资，组织兼职应急救援队伍参加培训和演练，有效确保了该所的应急响应能力。
       （1）后勤管理处幼儿园实施消防演练
        3月1日，后勤管理处幼儿园开展了消防演习活动，通过这次演习，有效强化了孩子们的应急知识和逃生能力。
       （2）后勤管理处开展停电应急演练
        7月4日，该所开展了2012年变电站应急演练工作。本次演练模拟了该所在没有接到通知却突然发生停电下的各种情况应对。演练处置过程紧张而有序。所有参演人员反应迅速、分工明确，配合默契，较好的展现出了应对突发事件的现场应急处置能力。
       （3）第二研究部开展突发事件应急演练
        7月20日，第二研究部与安全保卫处联合开展突发事件应急演练，安全保卫处张力行副科长对应急逃生、灭火器材的使用及操作方法进行了讲解示范。课后，第二研究部按照《预案》的报警程序、疏散路线、应急处理程序等开展了火灾应急防范的桌面和实际相结合的演练。通过该活动，进一步提高了第二研究部全体职工应对突发事件的能力，增强了全体职工遵章守纪和防范事故的意识，在思想上形成牢固的安全理念。
        九、综合治理，彰显企业安全文化
        2012年，在所级层面完成了对安全管理干部、特种作业人员、新入所职工、外聘劳务工的教育培训工作，共培训480人次。其中特种设备及特种作业人员均100%持证上岗。各单位通过部门例会、专题安全教育等形式对部门职工进行了充分的教育培训。
        同时结合该所实际，还设计开发了《环境和职业健康安全告知书》、《外来人员告知书》等相关方管理材料，强化了该所对相关方的管理。
        在宣传活动上，积极开展“安全生产月”、“打非治违”、“百日安全无事故”等活动，这些活动充分结合该所实际情况，进一步强化了该所安全文化、环境保护文化和节能减排文化建设，提升了广大职工的安全生产、环境保护和节能减排意识，使安全文化氛围更加浓厚。
        根据上级文件要求及结合该所实际，2012年该所开展了“安全生产月”、“百日安全无事故活动”、“打非治违”、“班组长专题实践”等丰富多彩的活动，主要有：
        （1）开展“安全生产月”活动
        该所于2012年6月在全所范围内开展了以“科学发展安全发展”为主题的“安全生产月”活动。为全面贯彻党和国家关于安全生产工作的一系列方针政策及法律法规，进一步加强该所安全文化建设，推进该所安全生产工作有效开展，经过该所认真研究部署，制定了详细的活动方案。
        此外，该所积极响应集团公司“三个转变”号召，在“安全生产月”活动实施过程中，去除了部分低效的传统宣传活动，创新引入了部分新颖活动。
        1）利用手机平台向全所职工发送公益信息
        自6月1日至6月30日，通过中国移动短信平台，向该所在职职工发送公益性安全生产宣传信息。每周发送1次，全月共4次。通过此种方式，让“科学发展安全发展”的理念和内容不断深入到职工群体中。
        2）实施安全生产合理化建议有奖征集活动
        6月14日，该所开展了安全生产（含安全隐患）合理化建议有奖征集活动，该活动主要是集群体之智慧，鼓励献计献策，挖掘该所目前存在的安全隐患（含消防安全、职业卫生、所区公共安全等）、安全管理和节能减排工作待改进之处；该所环境和职业健康安全管理体系范畴下的待改进之处；该所未来应重点关注的安全生产和节能减排工作；该所安全生产和节能减排范畴下的其他问题及建议等。该活动共收到合理化建议300余条。
        3）实施全所应急处理程序优化及教育
        通过将该所安全生产应急预案的各处理流程（含人员职责和联系方式）通过优化、简化、美化，采用流程图的形式压缩至一张A4纸上，然后压膜封装，发放给全所各单位正职和分管安全副职领导一份，以便于发生突发事件时其能够快速依照程序进行处理。该措施使得全所各有关领导能够通过此种简化、直观的流程熟悉突发事件的处理，提高了应急机动能力。
      （2）“打非治违”活动
        为深入落实集团公司关于开展安全生产“打非治违”专项行动的重大部署，扎实开展“打非治违”专项行动，依法依规，严厉打击各类非法违法的科研生产行为，坚决治理纠正违规违章行为，大力实施安全发展战略，保障科研生产各项工作的顺利进行，6月1日，该所发布了《关于开展安全生产“打非治违”专项行动的通知》（所安字〔2012〕233号）文件，正式启动了安全生产“打非治违”专项行动。此活动持续三个月，通过自查自纠、检查督促、第三方监督等方式，有效遏制了“三违”行为的产生，活动取得预期效果。
       （3）班组长专题实践活动
        6月8日，该所30名班组长及业务骨干赴中国电子科技集团公司第36研究所学习实践。此次实践，我们重点关注了36所生产现场的场所布局、设备布局及工种搭配、生产现场的软件管理（如现场的台帐管理、安全视觉系统的设置、劳动保护的落实情况、设备的使用如何跟踪控制等）、班组管理情况、车间相关方的安全管理情况等。在实践过程中，该所班组长与36所班组长就相互关心的问题进行了交流，并就一些共性问题进行了深入探讨。此次实践活动，拓展了该所班组长的安全管理视野，促进了该所班组长现场安全管理水平的提高。
        十、综合提升，积极推行企业安全生产标准化工作
       （1）实施业务流程再造大力提高工作效率
        通过结合信息化技术、网络技术的发展，在流程再设计的基础上，将新的安全管理业务流程与信息技术相融合。今年，新设计开发了 “不符合与纠正措施处理单”、“环境保护和安全生产自查表（部门）”、“预防措施处理单”、 “安全管理体系文件报送单”等网络流程，大幅度提高了工作效率。同时，通过将纸质媒介的传递转移到网络上来，在提高工作效率的同时也大幅度节约了人力、物力资源。
       （2）开发安全生产专栏，统一信息发布渠道
为能够将该所现有的安全生产信息发布资源予以整合、规范，同时也积极响应集团公司关于“加强安全信息化手段建设，着力提高管理绩效”的号召，实现该所安全生产管理信息集中、高效、规范、快速发布，同时也为遏制安全生产事故发生，完善该所安全文化提供有力支持，该所设计开发了“安全生产专栏”。该专栏已于2012年3月正式上线运行。
        目前，该所已完成了对《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006-2010）、《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》的学习和初步梳理；组织安全管理人员参加了南京市安监局组织的安全生产标准化内部评审员培训班；完成了实施安全生产标准化的主要人员准备工作，增加了一名安全管理人员参与负责推进安全生产标准化；完成了《二十八所安全生产标准化达标创建工作实施方案》的拟制工作，建立起了创建安全生产标准化的主线，在系统层面上完成了该所实施安全生产标准化的全面布局。
        但是，鉴于集团公司已着手制定集团标准，预计于2012年11月发布，成员单位将根据发布的标准实施军工企业的安全生产标准化工作，于2013年全部达标。
        十一、讲求发展，加大企业安全理论研究
        （1）创新安全隐患管理思想，开发专项信息化项目
        依据多年来安全生产管理的实践经验，通过深入研究在环境和职业健康安全管理体系框架下的安全隐患控制流程，结合当前安全领域最前沿的控制理论和技术，该所认真分析了目前国内外现有安全隐患管理所忽略的盲点，通过对安全隐患自身的内容及分布进行研究，创新性地提出了开发可对安全隐患进行深度知识挖掘和可预测的信息管理系统—“基于多种数学模型的可预测安全生产隐患管理系统”，该项目已被国家安监总局认定为2012年“国家安全生产重点事故防治关键技术科技项目”。
        （2）体系理论研究取得进展
        该所安全管理人员撰写的论文—《基于AHP 的企业安全管理诊断体系评价机制研究》(Research on Evaluation Mechanism of Enterprises Safety Management Diagnosis System Based on AHP )被第六届中国国际安全生产论坛录用，表明该所在安全管理理论研究上取得重要进展。