南京地铁强化安全生产目标管理见实效

        南京地铁在全面落实安全生产责任制，夯实安全基础，加强安全生产投入，强化隐患排查治理的同时，通过全员参与、群防群控，安全生产形势总体平稳有序。
        他们在安全生产目标管理的主要做法是：
        （一）强化落实安全责任，筑牢安全管理防线。
        安全生产责任制是安全生产管理制度的核心。一是公司成立了由总经理任主任、副总经理任副主任、相关处室负责人参加的安全生产委员会。二是年初分别与七家下属公司签订了安全责任书，结合各单位实际情况，明确了各自的安全生产目标、管理责任和考核奖惩，将安全责任的落实覆盖到了各个负有生产经营责任的下属公司。三是南京地铁工程建设安全生产实行政府行政监管、业主主管、监理工程监督、施工单位属地管理和媒体舆论监督五级组织管理模式。四是运营成立了由决策层、管理层、执行层组成的三级安全管理网络，层层签订安全生产目标责任状和社会综合治理目标责任状，明确各层级的安全职责和安全生产目标。五是将安全工作纳入考核体系，做到安全生产工作与绩效考核工作一同布置、一同考核，实施“安全生产一票否决”制，严肃对干部管理失职、发生事故的责任追究，严格对职工违章违纪、发生事故的日常考核和责任查处，真正将安全责任制落到实处。
        （二）建立健全规章制度，夯实安全管理基础。
        严格科学的规章制度是强化安全管理的前提。一是为进一步强化总公司安全管理力度，迅速、有效地处置发生在地铁工程建设、运营及资源开发过程中的各种突发性事故、事件，制定了《安全生产管理办法》、《保险服务实施细则》。修订了《突发性事故、事件报告制度》、《突发事件应急组织工作预案》。二是各下属公司也根据国家有关法律法规及总公司对安全管理的相关要求，结合各单位实际情况，不断完善安全生产规章制度，夯实安全管理基础。为此，工程建设出台了《安全生产控制大纲》、《安全生产管理大纲》、《监测管理办法》、《文明施工管理办法》、《抢险队伍管理办法》、《应急救援预案》等一系列安全规章制度，并针对三号线和十号线具备施工条件的标段组织《安全生产、文明施工方案》评审工作，有利于施工单位掌握各施工阶段安全生产控制的难点、重点和风险点，编制完成《南京市轨道交通工程建设文明施工建设手册》，对各标段施工单位现场管理做到样板、示范、指导作用，提升南京地铁整体施工现场管理水平。运营结合各专业工作特点，继续优化完善32个安全管理类文本，内容覆盖了运营安全规章制度、安全操作规程、事故管理规程等多个方面。其他下属公司也都根据生产经营实际，建立完善了安全生产规章制度。
       （三）强化安全管控力度，提高现场安全保障能力。
        在工程建设方面，一是在新线勘察阶段对不良地质和水文地质进行分析，对特殊地质进行专项勘察，对周边环境和沿线房屋现状进行调查，全面摸排环境风险。二是在设计、招投标阶段，严格要求设计单位执行工程安全法律法规和工程建设标准强制性条文进行设计。三是高度重视勘察、设计、施工和监理队伍的选择，建立了资格预审、现场查证、网上验证、团队答辩、投标澄清等多项常态化管理方式。四是施工阶段在前面风险评估的基础上形成风险源管控方案，提出应对技术措施并明确责任人，编制对应的应急预案，实行分阶段、分对象、分等级的动态控制。五是对重大方案召开专家论证会并进行专项设计，例如过江盾构选型、穿越城际铁路等方案。六是施工阶段在关键、重点或新技术工程首件项目完成后，对工程质量、施工工艺、技术参数和作业书进行验收，确保后续相同工艺的质量；在工程关键节点（包括基坑开挖、盾构机始发、到达等）施工前，组织施工条件验收，确保各项措施落实到位。
        在运营方面一是按照“以我为主，精检细修，标准作业，争创一流”的指导思想，创新设备维保模式，采用先进的TPM（全员维护）、RCM（重点维护）方法。在全国TPM大会上，连续多年获多项大奖，是获奖总数最多的企业之一，并成为了全国首批TPM实训基地。二是结合季节性特点，形成四季分明特色维保模式。将季节性维保工作与设备正常检修相结合，重新修订并完善了13个专业的年度、月度的检修计划。三是开展“委外维保模式”探索和研究。对技术专业性较强、市场竞争不充分、培训周期长和与行车安全密切相关的专业，进行委外修与自主修的论证，确保整体效益最大化。四是整合列车修理级别。改列车日检为双日检；变列车双周检、三月检和年检为全效修。每列车全年由原来31天的保养缩短为19天。五是健全故障攻关机制。针对设备缺陷、安全事故隐患、轨行区安全定期进行排查，并将每个惯性故障攻关作为项目进行攻关，解决了一批重点、难点问题，降低了故障率，提高了完好率。
       （四）强化现场安全检查，狠抓隐患整改落实。
        安全检查是安全管理的重要环节，是发现隐患、消除隐患的重要手段。一是截止目前为止，总公司层面共开展了5次安全大检查，主要是“春节”、“五一”前安全检查及落实国务院、三部委、省市要求开展的自查整改，并且每次检查都形成通报，确保查出的问题落实整改，闭环管理。二是工程建设每月组织参建各方人员进行安全生产检查，对于现场新发现的隐患做好登记备案工作，做到“一患一档”，组织制定整改方案、下达整改通知书、落实责任、落实期限，集中力量落实整改；对即发性事故危险的隐患责令被查单位停工、立即整改，把事故隐患消灭在萌芽状态。三是运营严格落实检查制度要求，开展常态化、月度、节假日前和季度安全大检查，涉及运营安全生产工作的隐患和问题合计114个，均已按照整改时间要求完成了整改；同时强化对外协单位的监管，与外协单位共签订47份《作业安全协议书》，收纳安全保证金29.8万元，按规定处理四起外协单位违章施工，考核1.75万元。
        （五）强化安全风险管控，提高风险防范能力。
        科学系统地对风险进行识别、评价、管控，能极大提高安全管理的工作效能。一是工程建设为适应新一轮建设的要求，根据地铁三号线和十号线施工技术难度大、地质情况复杂、工期紧等特点，建立专家评审、风险评估、实施第三方监测等七项机制预防和控制各类安全风险，目前远程监控系统和安全风险评估单位的招标和比选工作均已经完成，远程监控系统监控中心及先期五个试点工点设备已经到货。同时，协助市安监局每季度通过安全生产联席会方式组织三号线和十号线市电信、供电、自来水、天然气等有关部门和施工、监理等单位负责人，共同研究分析施工中遇到的问题和困难、制定切实可行的工作方案，有效防控各类重特大安全生产事故的发生。二是运营为适应网络化运营需要，全面开展新线危险源识别、评估、分级、梳理和申报更新工作，经梳理，现运营分公司共有398项危险源在控制中，其中R1级有2条，R2级有28条，R3级有176条，R4级有192条，全部落实了防控措施，明确了责任单位和责任人；同时开发了安全管理信息系统，实现了安全管理日常工作的信息化转变，该系统的运用提高了安全管理的工作效率。
        （六）强化应急预案演练，提高应急处置能力。
        为扎实提高应急处置能力，各层级演练按计划有序展开。一是我司牵头联合港华燃气公司、公安、消防、客管、公交等单位组织开展了首次地铁沿线燃气爆燃应急处置联合演练，通过演练，建立了公司与港华燃气公司、公安、消防等相关单位联合处置突发性事件的协调配合、应急联动工作机制，提高了突发事件的防范和处置能力。二是工程建设建全应急预案管控体系，制定了《南京轨道交通工程建设安全事故应急救援预案》，组织开展了过江盾构风井基坑渗漏水应急演练，三号线、十号线各施工单位也陆续开展以防火、防洪、防坍塌、基坑渗漏水、逃生和抢救等为主题的应急演练10多次。三是运营建立健全应急救援预案体系，编制了涵盖行车、设备、消防、治安等多方面的17个A类（分公司级）、35个B类（专业级）的应急预案体系
        （七）强化安全教育培训，营造良好安全氛围。
        为进一步加强地铁工程建设安全管理，保障工程建设平稳推进，一是公司根据国家、省、市要求、工程进度及运营情况适时组织参建各方、运营安全管理人员开展培训，聘请相关专家对安全法律法规、安全风险管控、应急管理、事故处理等方面进行培训。截止目前为止，组织开展了1次总公司安全管理培训、2次工程建设安全管理培训和1次运营安全管理人员培训，通过培训，使参训人员进一步增强了对地铁安全管理工作的特殊性、复杂性和重要性的认识，提升了安全风险管理意识。二是工程建设组织施工、监理单位共计88人参加市安监局举办的“安全生产管理知识培训班”，从南京轨道交通工程安全生产控制管理体系、南京市安全生产形势与对策、安全生产工作总体要求、安全生产文化、安全生产责任制与法律法规、事故应急处理与预案编制等方面进行了系统的学习，大大提升了施工监理单位安全管理人员安全风险管理意识。三是运营组织403名新员工进行了安全教育培训和考核，同时定期对老员工进行安全培训，还会同地铁公安分局组织开展了高频乘客安全宣传活动，通过宣讲地铁应急设备设施、举办模拟隧道火灾应急疏散、参观地铁消防专用设备等形式，普及乘坐地铁安全注意事项，掌握应对地铁突发事件的基本处置方法。
        今年以来，南京地铁通过全员参与、群防群控，保持了安全、稳定、有序、高效的良好发展态势。尤其是国家三部委检查后，给予了公司较高评价：南京地铁对城市轨道交通安全管理工作高度重视（具体体现在“五个重视”即：重视落实国家城市轨道交通安全生产的规定、重视安全隐患排查工作、重视探索安全管理新措施、重视抓好安全生产责任制落实、重视试运营基本条件把关），始终把运营安全放在城市轨道交通工作的首要位置，通过采取有力措施，保证了南京市城市轨道交通平稳运营、安全运营，起到了城市轨道交通主通道的作用，保障了人民群众的基本出行。

南京地铁强化安全生产目标管理见实效

南京市安全生产协会